國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見
煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕47號(hào)
各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神,嚴(yán)格履行煤礦安全國家監(jiān)察法定職責(zé),現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查提出以下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,堅(jiān)持和完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制,依法開展對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查,指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管部門強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,提升監(jiān)管水平和執(zhí)法能力,推動(dòng)屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí),督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,堅(jiān)決防范遏制煤礦重特大事故,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容
(一)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神情況。地方各級(jí)政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神,以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署;結(jié)合各地實(shí)際,研究制定煤礦安全領(lǐng)域的貫徹落實(shí)措施并推動(dòng)落地見效;建立健全煤礦安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,防范化解煤礦安全重大風(fēng)險(xiǎn)等情況。
(二)落實(shí)國家有關(guān)法律法規(guī)和工作要求情況。地方各級(jí)政府貫徹落實(shí)和推動(dòng)執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī),落實(shí)國務(wù)院安委會(huì),以及應(yīng)急管理部、國家煤礦安監(jiān)局和上級(jí)政府有關(guān)工作要求;制定本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃并將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步考核情況;及時(shí)召開政府常務(wù)會(huì)議及專題會(huì)議,研究解決煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出、共性、深層次問題;組織落實(shí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出的監(jiān)察意見,并及時(shí)反饋整改結(jié)果等情況。
(三)建立健全煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系,加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)情況。地方各級(jí)政府貫徹執(zhí)行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,落實(shí)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任,落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”,堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”;立足煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,根據(jù)本地區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作需要,保障監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、車輛、裝備,配齊配強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管力量,開展監(jiān)管能力業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管部門能力建設(shè);對(duì)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門認(rèn)真履職情況開展督促檢查,強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí);明確轄區(qū)每處煤礦的日常安全監(jiān)管主體,督促有關(guān)監(jiān)管部門開展日常監(jiān)管執(zhí)法,制定完善監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃,杜絕監(jiān)管盲區(qū),克服監(jiān)管形式主義和官僚主義等情況。
(四)開展煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作情況。地方煤礦安全監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé),按規(guī)定制定、報(bào)批年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃并組織實(shí)施,依法打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為;持續(xù)深入推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),提高嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法水平,落實(shí)執(zhí)法程序規(guī)范、適用法律正確、行政處罰適當(dāng)、執(zhí)法信息化等要求;著力提升監(jiān)管執(zhí)法效能,通過嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法推動(dòng)煤礦“知法、學(xué)法、懂法、守法”,倒逼煤礦企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,提升依法辦礦、依法管礦能力;與煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)等部門建立聯(lián)合執(zhí)法、工作協(xié)調(diào)、聯(lián)席會(huì)議和信息交流、工作通報(bào)等機(jī)制,形成監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法合力等情況。
(五)開展煤礦行政許可審查工作情況。地方政府負(fù)責(zé)行政許可審批的部門建立健全有關(guān)制度,配備滿足工作需要的專業(yè)人員;依法嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)準(zhǔn)入,加強(qiáng)對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目(含改擴(kuò)建、資源整合)、煤礦安全設(shè)施“三同時(shí)”、煤礦安全生產(chǎn)許可證等許可事項(xiàng)的日常監(jiān)督管理,對(duì)不符合行政許可條件的,依法依規(guī)采取暫扣、吊銷、撤銷、注銷行政許可等處理措施;持續(xù)深化“放管服”改革等情況。
(六)推進(jìn)淘汰落后煤礦工作情況。地方各級(jí)政府貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,以及煤炭產(chǎn)業(yè)政策等,健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,明確責(zé)任分工;制定淘汰落后煤礦實(shí)施方案,將目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣,落實(shí)到具體企業(yè);向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和淘汰時(shí)限;落實(shí)對(duì)長期停產(chǎn)停工煤礦的監(jiān)管責(zé)任等情況。
(七)督促落實(shí)煤礦安全重大隱患排查治理情況。地方煤礦安全監(jiān)管部門督促整改日常檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢查移交的重大隱患;建立健全煤礦重大隱患治理掛牌督辦等制度,對(duì)重大隱患整改實(shí)行跟蹤問效,督促煤礦企業(yè)從根本上消除重大隱患;對(duì)存在重大隱患拒不執(zhí)行停工停產(chǎn)指令、同類型問題反復(fù)出現(xiàn)、蓄意隱瞞造假逃避監(jiān)管等行為,依法依規(guī)進(jìn)行查處,并對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出追責(zé)問責(zé)建議等情況。
(八)落實(shí)煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)研判情況。地方煤礦安全監(jiān)管部門貫徹落實(shí)《關(guān)于預(yù)判防控煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(試行)》,防范化解安全風(fēng)險(xiǎn);省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門配合省級(jí)煤礦安監(jiān)局,研究制定煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)研判防控具體實(shí)施細(xì)則或辦法,明確安全風(fēng)險(xiǎn)研判、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息會(huì)商和發(fā)布等工作程序和要求;各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門督促其負(fù)責(zé)直接監(jiān)管的煤礦企業(yè)開展重大安全風(fēng)險(xiǎn)研判、制定并落實(shí)管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的具體措施;各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展對(duì)煤礦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作檢查指導(dǎo)等情況。
(九)督促落實(shí)煤礦重大災(zāi)害治理情況。地方煤礦安全監(jiān)管部門督促煤礦企業(yè)按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員,配備災(zāi)害治理所需各類安全設(shè)施設(shè)備;督促?zèng)_擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重礦井按規(guī)定配備專業(yè)隊(duì)伍,樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念,合理控制開采強(qiáng)度,嚴(yán)格管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)等情況。
(十)推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)情況。地方煤礦安全監(jiān)管部門推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè);強(qiáng)化煤礦安全教育培訓(xùn),督促煤礦企業(yè)制定職工素質(zhì)提升計(jì)劃,提高從業(yè)人員安全技能;推進(jìn)煤礦“一優(yōu)三減”工作,推動(dòng)煤礦企業(yè)信息化、自動(dòng)化、智能化建設(shè);加強(qiáng)生產(chǎn)能力管理;嚴(yán)格煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收等情況。
(十一)督促落實(shí)煤礦事故責(zé)任追究及防范措施情況。地方各級(jí)政府及有關(guān)部門建立完善吸取事故教訓(xùn)和事故防范的相關(guān)制度措施;落實(shí)事故相關(guān)責(zé)任人的處理意見;督促煤礦企業(yè)落實(shí)有關(guān)事故防范措施等情況。
(十二)其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容。各省級(jí)煤礦安監(jiān)局可結(jié)合實(shí)際確定其他監(jiān)督檢查內(nèi)容。
三、監(jiān)督檢查的工作方式
(一)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。國家煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查產(chǎn)煤省級(jí)政府及其相關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作;省級(jí)煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力量,對(duì)各產(chǎn)煤市(地)級(jí)、縣(區(qū))級(jí)政府及其相關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(二)提出監(jiān)察意見。監(jiān)督檢查可采取聽取匯報(bào)、查閱資料、抽查煤礦、通報(bào)情況等方式進(jìn)行。通過督促檢查有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門和現(xiàn)場(chǎng)抽查煤礦企業(yè),發(fā)現(xiàn)重大隱患和普遍存在的突出、共性問題,及時(shí)向有關(guān)地方人民政府提出監(jiān)察意見和建議。
四、監(jiān)督檢查的頻次要求
國家煤礦安監(jiān)局對(duì)省級(jí)政府及其相關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查,每年至少開展一次;省級(jí)煤礦安監(jiān)局組織開展對(duì)市(地)級(jí)、縣(區(qū))級(jí)政府及其相關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查,根據(jù)工作需要,每半年至少開展一次。
上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)所屬下級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的報(bào)告,可適時(shí)組織對(duì)有關(guān)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,并提出監(jiān)察意見和建議。
五、監(jiān)督檢查的結(jié)果處置
(一)提出問責(zé)建議。對(duì)地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部履行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》所規(guī)定職責(zé)不到位或存在阻撓、干涉監(jiān)管執(zhí)法、事故調(diào)查處理工作等行為的,各級(jí)國有煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)責(zé)任不到位或存在《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》所列相關(guān)違法違紀(jì)行為的,要在監(jiān)察意見和建議中提出問責(zé)建議。同時(shí),要將相關(guān)建議抄送具有干部管理權(quán)限的組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
(二)定期報(bào)告情況。省級(jí)煤礦安監(jiān)局每半年應(yīng)當(dāng)向國家煤礦安監(jiān)局報(bào)告一次對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查情況,并提出相關(guān)工作建議,同時(shí)向駐地省級(jí)人民政府報(bào)告。
各省級(jí)煤礦安監(jiān)局可根據(jù)轄區(qū)煤礦安全實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。
國家煤礦安監(jiān)局
2020年11月11日